欧盟碳边境调节机制法规与实施进展

机制确立与立法背景

2023年5月10日，欧盟通过建立碳边境调节机制的 Regulation (EU) 2023/956，条例文本将水泥列为附件 I 商品之一，该条例于2023年5月16日公布并于2023年5月17日正式生效 ^PR239-001。 2023年5月10日，建立碳边境调节机制（CBAM）的法规 Carbon Border Adjustment Mechanism Regulation 获批通过，当前处于生效状态 ^PR230-002。

过渡期实施与申报规则

2023年8月17日，欧盟委员会通过关于 CBAM 过渡期报告规则的实施条例 Implementing Regulation (EU) 2023/1773 ^PR230-008。 2023年8月17日，CBAM 过渡期报告实施条例正式获批通过 ^ER230-012。 2023年10月1日，CBAM 过渡期正式开始 ^ER230-001。 2024年12月31日，CBAM 授权申请工作正式启动 ^ER230-004。

机制简化与豁免阈值

2025年10月8日，欧盟通过修订 Regulation (EU) 2023/956 的 Regulation (EU) 2025/2083，该条例于2025年10月17日公布并于2025年10月20日生效，引入了基于质量的豁免阈值及相关简化措施 ^PR239-002。 在 2026 至 2026 周期内，每位进口商每个日历年适用的单一基于质量的 CBAM 豁免门槛为 50 tonnes ²³⁰⁰¹⁰。

最终实施阶段与配套核查规则

2025年12月10日，欧盟委员会通过关于 CBAM 申报隐含排放核查原则的实施条例 Implementing Regulation (EU) 2025/2546，规定该条例自2026年1月1日起生效适用 ^PR230-006。 2025年12月10日，CBAM 验证实施条例获得通过 ^ER230-008。 2025年12月10日，欧盟委员会通过实施条例 Implementing Regulation (EU) 2025/2547，规定了计算进口商品中隐含排放的方法 ^PR230-007。 2025年12月10日，CBAM 最终阶段核算方法实施条例正式获得通过 ^ER230-019。 2025年12月16日，欧盟委员会通过实施条例 Implementing Regulation (EU) 2025/2621，规定了建立 CBAM 默认值的规则，自2026年1月1日起生效适用 ^PR230-005。 2025年12月16日，CBAM 默认值实施条例正式通过 ^ER230-010。 2026年1月1日，CBAM 最终实施期正式启动 ^ER230-002。 2026年1月1日，CBAM 最终阶段各项要求开始正式适用 ^ER230-005。 2026年1月1日，CBAM 验证实施条例开始在实际业务中适用 ^ER230-009。 2026年1月1日，CBAM 默认值实施条例正式开始执行适用 ^ER230-011。 2026年7月20日，欧盟委员会通过修正 CBAM 默认值的实施条例 Implementing Regulation (EU) 2026/1740 ^PR230-009。 2026年7月20日，CBAM 默认值修正实施条例获得正式通过 ^ER230-013。 2026年1月1日为 CBAM 默认值修正实施条例适用的起始日期 ^ER230-014。

后续合规时间节点

2027年1月1日，按季度持有并提交 CBAM 证书的要求开始适用 ^ER230-006。 2027年2月1日，CBAM 证书销售规则正式开始适用 ^ER230-007。 2027年9月30日，为进口商首次提交 CBAM 正式申报的截止日期 ^ER230-003。